Análisis comparado de propuestas del sector agrario (2026–2031)
con énfasis en asociatividad agraria
“Formalización de la
Asociatividad Agraria en el Perú” (Walter Galloso Mariños, 2025)
Fecha de elaboración: 23/02/2026
Fuente base: planes de gobierno presentados al JNE
(documentos adjuntos proporcionados por el solicitante).
1. Objetivo y método
Objetivo:
(i) resumir las propuestas del sector agrario contenidas en los planes de
gobierno revisados; (ii) identificar qué propuestas muestran rasgos de
“política de Estado” (por su carácter estructural, institucional y sostenible
en el tiempo); y (iii) vincularlas con la investigación sobre formalización de
la asociatividad agraria.
Método:
lectura dirigida por palabras clave (agricultura/agrario, riego,
financiamiento, mercados, sanidad agraria, titulación,
asociatividad/cooperativas, cadenas productivas), extracción de citas breves
con referencia de página del PDF (paginación del archivo digital), y
construcción de una matriz analítica comparada.
2. Resumen de propuestas agrarias y citas
textuales (por plan)
2.1. Ahora Nación
Enfoque:
agricultura familiar, competitividad y gobernanza del agua; identifica
explícitamente la baja asociatividad como limitación para acceder a mercados.
Plantea un marco de problemas/objetivos que permite convertir medidas en
instrumentos de política pública.
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (asociatividad) “Problema 3:
Bajos niveles de asociatividad limitan el acceso al mercado de los productos
provenientes de la agricultura familiar.” (p. 103).
• (riego) “Al mismo tiempo, se mantiene una baja eficiencia
del riego y una débil gobernanza del agua, sin plataformas efectivas de
articulación multiactor ni mecanismos suficientes de financiamiento para…” (p.
103).
• (mercados/exportación) “103 Al 2031 El Agro nacional es
competitiva en lo productivo, ambiental mente amigables y con bienestar social;
con capacidad tecnológica para asumir las demandas del mercado y…” (p. 103).
2.2. APP
Enfoque:
agroexportación y agroindustria, principalmente mediante lineamientos e
indicadores. El documento revisado desarrolla metas/indicadores más que
instrumentos concretos para asociatividad; requiere aterrizaje normativo para
volverse implementable.
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (riego) “∑valor FOB de productos agrarios no tradicionales
Millones US$ MINCETUR/B CRP 2 Empleo formal agrario Cantidad de empleos
formales generados en el sector agrario Total de empleos…” (p. 48).
• (financiamiento) “N ° Nombre Definición Fórmula Unidad de
medida Fuente de información productiva o expansión, reflejando su inclusión
financiera y capacidad para sostener el crecimiento empresarial.” (p. 48).
• (mercados/exportación) “Robustecer Política Desarrollo
Agroexportador y Agroindustrial Indicadores N ° Nombre Definición Fórmula
Unidad de medida Fuente de información 1 Exportaciones agrarias no
tradicionales Valor total anual de las…” (p. 48).
2.3. Unidad Nacional
Enfoque:
agricultura como ‘fortaleza’ económica; diagnóstico del agro familiar
(propiedad fragmentada, limitaciones técnicas) y vínculo con crédito/mercado.
Propone mejorar productividad y conexión con mercados; la asociatividad aparece
más como necesidad implícita que como diseño institucional detallado.
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (financiamiento) “Es una agricultura sin acceso a los
mercados, con grandes dificultades técnicas que le impiden incrementar la
productividad y acceso al crédito.” (p. 73).
• (mercados/exportación) “La propiedad fragmentada es una
característica de la agricultura familiar que produce los alimentos para el
autoconsumo principalmente y su excedente para el mercado nacional.” (p. 73).
• (agricultura/agrario) “73 SECTOR 7: LAS CUATRO FORTALEZAS :
AGRICULTURA, PESCA, MINERÍA Y TURISMO SUB SECTOR 7.1 AGRICULTURA A) Análisis
del sector agropecuario La tercera parte de la población peruana…” (p. 73).
2.4. Fuerza Popular
Enfoque:
infraestructura e irrigación, logística y articulación a mercados; incluye
diagnóstico con datos de riego tecnificado y brechas de infraestructura. Más
centrado en ‘hardware’ (obras/infraestructura) que en ‘software’ institucional
(gobernanza y asociatividad).
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (riego) “De ello se desprende que, en el año 2024 la
superficie agrícola con riego se redujo al 34,4%, alcanzando así el nivel más
bajo en los últimos años;…” (p. 48).
• (agricultura/agrario) “Diagnóstico Limitada infraestructura
para la agricultura El sector agrícola presenta graves deficiencias en
infraestructura hidráulica y logística.” (p. 48).
• (riego) “Asimismo, es importante mencionar que el 53% de la
cosecha de los grandes productores emplea riego tecnificado; sin embargo, dicho
porcentaje se reduce a solo 7% entre los…” (p. 49).
2.5. APRA
Enfoque:
Estado planificador, diversificación productiva y seguridad alimentaria;
menciona riego tecnificado e innovación. No desarrolla con detalle mecanismos
específicos de formalización asociativa en las páginas revisadas; se alinea más
por el enfoque de planificación/producción.
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (riego) “Sectores productivos estratégicos Se impulsará la
diversificación productiva con un enfoque en sectores clave: • Agricultura:
Impulsada mediante riego tecnificado, innovación y políticas de seguridad
alimentaria nacional.” (p. 61).
• (mercados/exportación) “Reforma laboral y trabajo digno Se
aprobará un Código Laboral unificado y moderno que otorgue predictibilidad al
mercado y garantice derechos plenos.” (p. 61).
• (mercados/exportación) “Asimismo, regiones estratégicas como
Junín y Puno carecen de infraestructura ferroviaria moderna que permita un
transporte masivo, rápido y seguro, lo que limita la integración territorial,
la…” (p. 92).
2.6. Perú Libre
Enfoque:
soberanía/seguridad alimentaria, fortalecimiento de mercados internos y rol
estatal (asistencia técnica, investigación, crédito público). El discurso es
estructural; puede conectarse con asociatividad si se convierte en instrumentos
(registro, gobernanza, compras públicas, financiamiento orientado a
resultados).
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (mercados/exportación) “Modelo económico primario-
exportador, concentrado y vulnerable a choques externos1.” (p. 91).
• (agricultura/agrario) “• Fortalecimiento de la cooperación
Sur–Sur en sectores estratégicos como salud, educación, energía, agricultura y
gestión de recursos naturales.” (p. 91).
• (financiamiento) “Modernizar y tecnificar la agricultura
nacional mediante asistencia técnica estatal, investigación, acceso a
tecnología y crédito público, para elevar la productividad agrícola y mejorar
los ingresos rurales.3.” (p. 92).
2.7. Renovación Popular
Enfoque:
comercialización, clusters/cadenas productivas regionales; es el que menciona
explícitamente apoyo a organizaciones empresariales agrarias para gestionar
clusters. Tiene un punto de entrada directo para asociatividad
(organizaciones/cluster), pero necesita definiciones institucionales para
ejecución.
Citas textuales relevantes (con referencia de página del
PDF):
• (agricultura/agrario) “Las movilizaciones sociales en el
sector agrario han desvelado la carencia de la promoción y reconocimiento del
trabajo en dicho sector.” (p. 19).
• (asociatividad) “Deficiente comercialización de los
productos agrarios Apoyaremos a las organizaciones de los empresarios agrarios
para gestionar los clusters y cadenas productivas de los principales productos
de sus regiones…” (p. 20).
• (mercados/exportación) “Adicionalmente a ello, fomentaremos
procesos que den un mayor valor agregado a nuestras materias primas, con la
finalidad de aumentar la exportación de productos terminados.” (p. 25).
3. Matriz comparativa técnica (enfoque
asociatividad)
|
Eje / Plan |
Ahora Nación |
APP |
Unidad
Nacional |
Fuerza
Popular |
APRA |
Perú Libre |
Renovación
Popular |
|
Asociatividad/cooperativas |
Explícito
(problema: baja asociatividad). |
Implícito /
no detallado. |
Implícito /
no detallado. |
Implícito /
no detallado. |
Implícito /
no detallado. |
Implícito /
no detallado. |
Explícito
(apoyo a organizaciones; clusters). |
|
Acceso a financiamiento |
Menciona
financiamiento insuficiente (agua). |
Indicadores
de inclusión financiera. |
Menciona
crédito / crédito público. |
General / no
detallado. |
General / no
detallado. |
Menciona
crédito / crédito público. |
General / no
detallado. |
|
Riego e
infraestructura productiva |
Prioriza
riego/infraestructura. |
Mención
general. |
Mención
general. |
Prioriza
riego/infraestructura. |
Prioriza
riego/infraestructura. |
Mención
general. |
Mención
general. |
|
Acceso a
mercados y valor agregado |
Sí (mercados;
cadenas/valor agregado). |
Sí (mercados;
cadenas/valor agregado). |
Sí (mercados;
cadenas/valor agregado). |
Sí
(logística/acopio). |
General. |
Sí (mercados;
cadenas/valor agregado). |
Sí (mercados;
cadenas/valor agregado). |
|
Innovación y
asistencia técnica |
Explícito
(innovación/asistencia técnica). |
General. |
General. |
General. |
Explícito
(innovación). |
Explícito
(asistencia técnica estatal). |
General. |
|
Sanidad y
calidad |
Explícito (sanidad
agraria). |
Poco
desarrollado. |
Poco
desarrollado. |
Poco
desarrollado. |
Poco
desarrollado. |
Poco
desarrollado. |
Poco
desarrollado. |
|
Formalización/registro/titulación |
Enfoque en
gobernanza/mercado; formalización no central. |
No central /
no detallado. |
No central /
no detallado. |
No central /
no detallado. |
No central /
no detallado. |
No central /
no detallado. |
No central /
no detallado. |
|
Sostenibilidad
y cambio climático |
Explícito
(ambientalmente amigables; agua). |
General. |
General. |
General. |
General. |
Enfoque
soberanía/recursos; sostenible implícito. |
General. |
4. ¿Qué planes proponen rasgos de “política
de Estado” agraria?
Criterio
de identificación (operativo): se considera que una propuesta tiene perfil de
política de Estado cuando (a) crea o reforma institucionalidad (reglas,
sistemas, registros, financiamiento estructural), (b) exige continuidad
multianual y coordinación intergubernamental, (c) tiene lógica de
implementación (instrumento + responsable + mecanismos), y (d) es compatible
con el marco constitucional y la planificación pública.
Hallazgos (con juicio crítico):
•
AHORA NACIÓN: tiene un diagnóstico articulado y reconoce explícitamente la baja
asociatividad y la gobernanza del agua; por su formulación problematizada, es
el más cercano a convertirse en política pública estructural si se traduce en
instrumentos (p. 103).
•
PERÚ LIBRE: plantea rol estatal (asistencia técnica, investigación y crédito
público) y soberanía alimentaria; esto es estructural, pero requiere alta
precisión normativa y capacidad fiscal para no quedar en enunciado (p. 92).
•
FUERZA POPULAR: el énfasis en riego e infraestructura puede ser política de
Estado por continuidad multianual, pero el riesgo es sobredimensionar obra sin
reforma institucional de gestión del agua y asociatividad (pp. 48–49).
•
RENOVACIÓN POPULAR: menciona apoyo a organizaciones y clusters/cadenas; tiene
anclaje asociativo directo, pero falta “arquitectura” institucional y
presupuestal para ejecución (p. 20).
•
UNIDAD NACIONAL / APP / APRA: muestran lineamientos productivos y de mercado;
sin instrumentos precisos de asociatividad/registro/financiamiento orientado a
resultados, su potencial de política de Estado depende de desarrollos
reglamentarios y programas específicos.
5. Vinculación directa con tu tesis sobre
formalización de la asociatividad
Tu
tesis (versión final con anexos) propone ejes ejecutivos: (i) unificación y
digitalización del registro de entidades asociativas, (ii) publicidad
electrónica tipo extracto, (iii) estándares mínimos de gobernanza, (iv)
financiamiento con garantías orientado a resultados, y (v) sostenibilidad con
certificación grupal. Además, vincula la asociatividad a metas ODS y a
alineamientos multisectoriales (MINAGRI, MINAM, PRODUCE, gobiernos regionales,
etc.).
Traducción
práctica: cómo ‘aterrizar’ los planes de gobierno en una agenda de
asociatividad formalizable:
1) Si
un plan habla de mercados/cadenas/clusters, la tesis aporta el ‘cómo’:
estatutos mínimos, gobernanza y registro digital para que la organización sea
sujeto de crédito y contratos.
2) Si
un plan habla de riego/infraestructura, la tesis aporta el ‘con quién’:
organizaciones formalizadas que administren, mantengan y asignen agua de manera
transparente.
3) Si
un plan habla de crédito (público o privado), la tesis aporta el ‘banco de
pruebas’: financiamiento orientado a resultados y trazabilidad/certificación
grupal.
6. Evaluación de viabilidad normativa y
presupuestal (riesgos)
Viabilidad
normativa (observaciones):
Ø
Las propuestas de asociatividad suelen fallar
por omitir el instrumento: registro único, estándares mínimos de estatutos,
supervisión y consecuencias por incumplimiento.
Ø
La “política de compras públicas” (Qali Warma u
otros esquemas futuros) puede ser palanca para asociatividad, pero requiere
reglas de calidad, trazabilidad y sanciones.
Ø
La descentralización productiva exige
competencias claras y coordinación MINAGRI–GORE; sin ello, se replica
dispersión y subejecución.
Viabilidad presupuestal (observaciones):
Ø
Infraestructura hídrica y riego tecnificado:
alto costo y continuidad multianual; riesgo de captura política y de
mantenimiento deficiente.
Ø
Asistencia técnica e investigación: costo medio
pero alta rentabilidad social; requiere carrera pública y evaluación por
resultados.
Ø
Crédito público/garantías: costo fiscal
contingente; necesita criterios de elegibilidad, gestión de riesgo y trazabilidad
(idealmente asociativa).
7. Conclusiones (para tesis)
1) La asociatividad aparece explícita solo
en algunos planes; cuando no aparece, suele estar ‘implícita’ en metas de
mercado/valor agregado.
2) Los planes con mayor potencial de
política de Estado agraria son los que pueden convertirse en sistemas e
instrumentos: gobernanza del agua + asociatividad + financiamiento orientado a
resultados.
3) Nuestra
investigación funciona como ‘puente’ técnico-normativo para volver
implementables los discursos: registro digital, gobernanza mínima,
financiamiento y sostenibilidad (ODS).
Referencias (formato APA )
Ahora Nación. (2025). Plan de gobierno 2026–2031. Documento
presentado para proceso electoral (versión digital).
Alianza para el Progreso. (2025). Plan de gobierno
2026–2031. Documento presentado para proceso electoral (versión digital).
Alianza Unidad Nacional. (2025). Plan de gobierno 2026–2031.
Documento presentado para proceso electoral (versión digital).
Fuerza Popular. (2025). Perú con orden: Plan de gobierno
2026–2031. Documento presentado para proceso electoral (versión digital).
Partido Aprista Peruano. (2025). Plan de gobierno 2026.
Renovemos el Perú. Documento presentado para proceso electoral (versión
digital).
Partido Político Nacional Perú Libre. (2025). Plan de
gobierno 2026–2031: Por la revancha del pueblo. Documento presentado para
proceso electoral (versión digital).
Renovación Popular. (2025). Plan de gobierno 2026–2031.
Documento presentado para proceso electoral (versión digital).
Galloso Mariños, W. (2025). Formalización de la
asociatividad agraria en el Perú (Versión final con anexos gráficos). Escuela
de Postgrado.
